Calidad de las presentaciones de documentación al Ministerio de Hacienda: Principales debilidades
Desde que las Entidades Binacionales Itaipu y Yacyreta han iniciado la transferencia de Royalties y Compensaciones hasta el año 2007, se implementó la exigencia de la presentación en forma, de la documentación establecida en el Decreto 7888/06, como requisito previo para la transferencia de dichos fondos por parte del Ministerio de Hacienda a las Municipalidades del país. Este pre-requisito sin embargo, fue levantado para el año fiscal 2008, en el cual las transferencias fueron sistemáticas y mensuales hasta el mes de septiembre, momento en el que el Ministerio de Hacienda decide no seguir transfiriendo fondos a aquellas municipalidades que hasta entonces no habían presentado su Ejecución Presupuestaria y Estado de Patrimonio correspondiente al año 2007, siendo necesario que las mismas regularicen su situación para continuar recibiendo las transferencias.
En ese contexto se hace aquí por un lado, un análisis de la calidad de las presentaciones documentales y por otro, de las consecuencias de la eliminación del pre-requisito citado, exponiendo las ventajas y desventajas de uno u otro sistema.
Si bien nunca se estableció legalmente que los municipios estén obligados a presentar sus expedientes en una fecha determinada, por práctica administrativa usualmente pueden hacerlo a partir del 10 de Febrero de cada año; esto considerando que la Ley de Presupuesto General de la Nación es aprobada generalmente en diciembre y el mes de enero se podría utilizar para preparar toda la documentación referente a las solicitudes. Luego Hacienda hace un cierre administrativo el diez de cada mes y emite su informe aprobando las carpetas y realizando las observaciones correspondientes.
Verificando el listado de las observaciones hechas sobre las carpetas municipales se puede encontrar todo tipo de incumplimientos, por lo que es difícil identificar un factor común. El hecho de que solo 25 municipios hayan podido completar en tiempo y forma las requisitorias exigidas para la recepción de royalties habla de la baja capacidad de las municipalidades de gestionar estos recursos, lo que debería llamar enormemente la atención también sobre la capacidad que tendrían las municipalidades de ejecutar tales recursos y destinarlos a los fines previstos en la legislación.
Al final del año 2007 de los 231 municipios que presentaron sus carpetas para la recepción de royalties, solamente 25 presentaron sus documentos completos, o sea sin ningún tipo de observación. Los 207 municipios que tuvieron que volver a presentar sus requisitos tuvieron en promedio un atraso de 40 días con diferencias sustanciales entre uno u otro.
En ese sentido es interesante destacar a modo ilustrativo algunos ejemplos:
El municipio de Concepción, con una dependencia del 21% y siendo de primera categoría tardó apenas seis días en dar respuestas a las observaciones realizadas por el Ministerio de Hacienda. Sin embargo, en la misma categoría aparece Fernando de la Mora con un 13% de dependencia que se demoró 53 días en dar respuesta a las observaciones.
El municipio de Horqueta, de segunda categoría y con una dependencia del 54,2% (considerada dependencia alta) que demoró 153 días en completar su carpeta de solicitud. Las observaciones realizadas indicaban el faltante de muchas e importantes documentaciones, causa de su tardía respuesta. El municipio de Obligando de segunda categoría y con una dependencia del 39,5% demoró 21 días en dar respuestas a la observaciones sobre la falta de certificación de contabilidad y aclaración de rubros 145 y 580.
Y por su parte el municipio de Alto Verá con 39,9% de dependencia demoró ocho días en dar respuesta a las observaciones vertidas por el Ministerio de Hacienda, siendo un municipio de tercera categoría. Igualmente, la municipalidad de Ygatimi con 69% de dependencia demoró 10 días en dar respuesta a las observaciones que fueron relativamente sencillas de cumplimentar.
Tal como se expresara al inicio de este artículo, para el año 2008 el requisito de la presentación previa de las documentaciones, si bien se encuentra reglamentado no es obligatorio. Como consecuencia y según datos proveídos por el Ministerio de Hacienda, se observa que a noviembre de 2008 solamente 100 municipios de los 231 presentaron algún tipo de documentación. De todas las que presentaron, solamente VILLARRICA presentó la documentación completa a la primera vez, mientras que las demás lo han hecho en forma incompleta o con serias faltas a las normativas vigentes.
Entre los las consecuencias negativas de la no presentación previa de documentos, se puede mencionar que se pierde una importante fuente de información sobre la planificación de las obras con royalties en el país, lo que constituye dificultad para realizar contrastes entre planificación y ejecución de las obras. La ciudadanía además pierde una fuente de información de mucha utilidad para ejercer su derecho al control ciudadano buscando la transparencia en el uso de los recursos.
Se concluye así que al parecer ni el tamaño medido por la categoría, ni la dependencia de los recursos de royalties son factores que indican el grado de cumplimiento o respuesta de los municipios. Todo parece indicar que esto depende totalmente de la voluntad de las administraciones municipales de turno para “hacer bien las cosas”.
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