Audiencia Pública de Presupuesto
La AUDIENCIA PÚBLICA DE PRESUPUESTO, es un mecanismo a través del cual el gobierno municipal elabora su presupuesto en forma conjunta con la ciudadanÃa organizada y rinde cuentas de los compromisos asumidos.
Se constituye en una herramienta de participación ciudadana que posibilita que la sociedad civil incida en la elaboración, ejecución y control del presupuesto público presentando proyectos de servicios y obras que la comunidad necesita.
Estos procesos sin embargo, se dan con mayor o menor éxito en las diferentes municipalidades, planteando una serie de desafÃos que las instituciones públicas y privadas deben encarar.
En una Audiencia Pública de Presupuesto, las ciudadanas y ciudadanos organizados presentan sus pedidos de solución a problemas identificados y priorizados, se articulan para realizar seguimiento, control y evaluación del proceso de la Audiencia, construyen un espacio de participación e influyen en las decisiones del gobierno municipal.
Puede darse el caso de que en la Audiencia Pública de Presupuesto, el gobierno municipal rinde cuentas sobre su gestión anual, relacionada al presupuesto del año anterior y/o del año vigente, informa sobre los proyectos que fueron ejecutados en el presupuesto, y recibe nuevos pedidos ciudadanos para ser seleccionados e incluidos en el presupuesto del próximo año.
Beneficios de la Audiencia Pública de Presupuesto para el uso eficiente de los fondos de Royalties:
Transparencia en los gastos afrontados con royalties
Incorporación de capital social, a través de la participación de la sociedad civil.Movilización de recursos financieros que las organizaciones comunitarias aportan como contrapartida
Mayor responsabilidad y rendición de cuentas de las autoridades
Fortalecimiento de la gobernabilidad y la legitimidad de los tomadores de decisión.
¿Cómo participa la ciudadanÃa?
Pueden presentar proyectos en la Audiencia Pública de Presupuesto las diferentes organizaciones existentes en la Comunidad. Algunas municipalidades requieren que para participar de estas Audiencias, las organizaciones se encuentren efectivamente en funcionamiento, tengan reconocimiento municipal y cumplan con ciertos criterios en la formulación de los proyectos.
Los proyectos presentados por las organizaciones de la sociedad civil en la Audiencia Pública de Presupuesto deben incluir informaciones clave como el presupuesto del proyecto, el monto solicitado a la municipalidad y la contrapartida, es decir, el monto en dinero o en especies –mano de obra, por ejemplo- que aporta la organización proponente, lo que implica un trabajo y un esfuerzo compartidos entre ciudadanÃa y autoridades.
Este tipo de Audiencia es convocada por los gobiernos municipales, que buscan transparentar su gestión y dar participación a la sociedad civil en las decisiones sobre la utilización del presupuesto del municipio para el año siguiente. Utilizar este mecanismo es una opción de las autoridades para promover la transparencia. Las municipalidades no están obligadas a organizar Audiencias Públicas de Presupuesto ni las decisiones o conclusiones de las mismas son imperativas desde el punto de vista legal.
Sin embargo, es un proceso que se desarrolla a la luz de la opinión pública, en la que el Intendente escucha las propuestas ciudadanas en eventos abiertos a todos los sectores interesados, posteriormente discute las propuestas generalmente con la participación de actores representativos y hace pública las propuestas que fueron aceptadas e incluidas en el presupuesto. Este proceso abierto hace con que las partes se sientan mucho mas comprometidas.
Cuando los gobiernos municipales no toman la iniciativa de convocar una Audiencia Pública de Presupuesto, las organizaciones sociales y comunitarias pueden promover espacios, reuniones y talleres dirigidos al Ejecutivo y Legislativo municipal y a organizaciones vecinales, para sensibilizar sobre la importancia y las ventajas de realizar dicha Audiencia, y de esta manera contribuir para la convocatoria de la misma.
¿Cómo se realiza una Audiencia Pública de Presupuesto?
- El gobierno municipal convoca a la Audiencia Pública de Presupuesto.
- Las organizaciones vecinales identifican y priorizan las necesidades de la comunidad, y elaboran propuestas o proyectos para el desarrollo vecinal.
- Se realiza la Audiencia Pública de Presupuesto en la cual: la Intendencia informa sobre su gestión y las organizaciones presentan por escrito sus proyectos.
- Se conforma un Comité de Selección y Seguimiento, integrado por autoridades municipales y representantes de la ciudadanÃa organizada.
- El Comité de Selección y Seguimiento consensúa criterios de selección sustentados en las necesidades de la comunidad, el impacto que tendrÃan los proyectos, la viabilidad de las propuestas, entre otros.
- El gobierno municipal elabora el presupuesto incluyendo estos proyectos, y lo eleva a la Junta Municipal, que analiza, aprueba y promulga el presupuesto municipal para el año siguiente.
- Se informa a la ciudadanÃa de los proyectos aprobados.
- El Comité de Selección y Seguimiento, y la ciudadanÃa a través de sus representantes controlan la ejecución de los proyectos aprobados.
- La intendencia prepara la Rendición de Cuentas y convoca a la Audiencia Pública de Presupuesto para el presupuesto del año siguiente.
Fuente: La Audiencia Pública de Presupuesto. La participación ciudadana en la formulación del presupuesto municipal. Gestión Local.
Fallas en la implementación
Las Audiencias Públicas de Presupuesto no siempre se cumplen plenamente como se plantea en el modelo. Se presentan diversas situaciones en las diferentes municipalidades. La Intendencia no siempre completa todo el proceso, estancándose a mitad de camino, con lo cual no se logran en forma plena los objetivos de transparencia y responsabilidad de las autoridades.
Esto puede ocurrir debido a diversas causas:
La municipalidad puede carecer de la capacidad administrativa y técnica para ejecutar y monitorear todas las fases de este proceso. Además, pueden surgir necesidades emergentes, demandas ciudadanas y presiones de los medios de comunicación o de la Junta Municipal que pueden alterar las prioridades.
Es posible que debido a una falta de planificación, priorización y asignación adecuada de los recursos disponibles, la municipalidad se encuentre imposibilitada de implementar las obras y servicios proyectados.
Ante la imposibilidad de cumplir con todos los compromisos asumidos públicamente por las razones apuntadas, el Intendente puede preferir desactivar el proceso, y como consecuencia no se logran plenamente los beneficios de la Audiencia Pública de Presupuesto.
Municipalidades con Audiencias Públicas de Presupuesto
Los ejemplos citados corresponden a un periodo de tiempo determinado y a la experiencia desarrollada por nuestra organización en localidades especÃficas. Es de destacar que existen otras importantes organizaciones e instituciones que igualmente apoyan y promueven este tipo de buenas prácticas:
Fuente: Alter Vida / geAm
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Municipalidad |
Año de realización |
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Alto Verá |
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Arroyos y Esteros |
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Belén |
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Caacupé |
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Caraguatay |
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Edelira |
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Gral. Delgado |
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Hohenau |
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Horqueta |
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Isla Pucú |
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La Paz |
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Los Cedrales |
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Mbocayaty del Yhaguy |
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Natalio |
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Obligado |
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Piribebuy |
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San Juan del Paraná |
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San Pedro del Paraná |
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Santa Rosa, Misiones |
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Tomás Romero Pereira |
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Yby Yaú |
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